Інституційні та правові передумови надання транскордонних медичних послуг закладами первинної медичної допомоги України й Словаччини
DOI:
https://doi.org/10.32782/2077-6594/2026.1/19Ключові слова:
інституційні передумови, правові заходи, транскордонні медичні послуги, громадське здоров’я, первинна медична допомога, Україна, Словаччина, Суд ЄСАнотація
Мета статті – комплексний аналіз інституційних і правових передумов надання транскордонних медичних послуг закладами первинної медичної допомоги України та Словацької Республіки в умовах руху України до членства в ЄС, що дасть можливість виявлення проблем національного правового регулювання й обґрунтування пропозицій до їх вирішення. Матеріали та методи. Дослідження ґрунтується на використанні загальнонаукових і спеціально-юридичних методів пізнання, зокрема системного, формально-юридичного, порівняльно-правового та функціонального аналізу. Джерельну базу становлять установчі договори й правові акти ЄС, національне законодавство України та Словаччини, а також значну увагу приділено аналізу судової практики Суду ЄС. Результати. Доведено, що імплементація Директиви 2011/24/ЄС у національне законодавство Словаччини забезпечила правові механізми реалізації прав пацієнтів на отримання медичної допомоги в інших державах-членах ЄС, у тому числі на амбулаторному та первинному рівнях. Практика транскордонних медичних послуг у Словаччині найбільш розвинена в прикордонних регіонах, де доступ до медичних послуг часто є географічно зручнішим у сусідній державі. Чинне законодавство України не містить спеціального правового режиму транскордонних медичних послуг, а участь закладів первинної медичної допомоги в таких формах співробітництва можлива переважно в межах міжнародних проєктів і програм технічної допомоги. Висновки. Інституційна взаємодія між закладами первинної медичної допомоги України та Словаччини нині має обмежений характер і переважно ґрунтується на загальних механізмах транскордонного співробітництва, не забезпечуючи комплексного врегулювання питань фінансування, обміну медичною інформацією та відповідальності суб’єктів надання послуг. З огляду на практику Суду ЄС, доцільним є формування спеціальних міжрегіональних або двосторонніх правових механізмів, які б відповідали принципам правової визначеності, прозорості й ефективного судового захисту прав пацієнтів.
Посилання
Directive 2011/24/Eu of the European Parliament and of the Council of 9 March 2011. Available from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32011L0024.
Judgment of the Court of 28 April 1998. Raymond Kohll v Union des caisses de maladie. Reference for a preliminary ruling: Cour de cassation = Grand Duchy of Luxemburg. – Freedom to provide services – Reimbursement of medical expenses incurred in another Member State – Prior authorisation of the competent institution – Public health – Dental treatment. – Case C-158/96. Available from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61996CJ0158&qid=1768066010234#CO.
Judgment of the Court of 28 April 1998. – Nicolas Decker v Caisse de maladie des employés privés. – Reference for a preliminary ruling: Conseil arbitral des assurances sociales – Grand Duchy of Luxemburg. – Free movement of goods – Articles 30 and 36 of the EC Treaty – Reimbursement of medical expenses incurred in another Member State – Prior authorisation of the competent institution – Purchase of spectacles. Case C-120/95. Available from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:61995CJ0120.
Judgment of the Court (Grand Chamber) of 16 May 2006. The Queen, on the application of Yvonne Watts v Bedford Primary Care Trust and Secretary of State for Health. Reference for a preliminary ruling: Court of Appeal (England & Wales) (Civil Division) – United Kingdom. Social security – National health system funded by the State – Medical expenses incurred in another Member State – Articles 48 EC to 50 EC and 152(5) EC – Article 22 of Regulation (EEC) No 1408/71. Case C-372/04. Available from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:62004CJ0372.
Judgment of the Court of 13 May 2003. VG Müller-Fauré v Onderlinge Waarborgmaatschappij OZ Zorgverzekeringen UA and EEM. van Riet v Onderlinge Waarborgmaatschappij ZAO Zorgverzekeringen. Reference for a preliminary ruling: Centrale Raad van Beroep – Netherlands. Freedom to provide services – Articles 59 of the EC Treaty (now, after amendment, Article 49 EC) and 60 of the EC Treaty (now Article 50 EC) – Sickness insurance – System providing benefits in kind – System of agreements – Medical costs incurred in another Member State – Prior authorisation – Criteria – Justification. Case C-385/99. Available from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61999CJ0385&qid=1768073486267.
Judgment of the Court of 12 July 2001. Abdon Vanbraekel and Others v Alliance nationale des mutualités chrétiennes (ANMC). Reference for a preliminary ruling: Cour du travail de Mons – Belgium. Social security – Sickness insurance – Articles 22 and 36 of Regulation (EEC) No 1408/71 – Freedom to provide services – Article 59 of the EC Treaty (now, after amendment, Article 49 EC) – Hospital treatment costs incurred in another Member State – Refusal of authorisation subsequently declared unfounded. – Case C-368/98. Available from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61998CJ0368&qid=1768074269770.
Judgment of the Court of 12 July 2001. BSM Geraets-Smits v Stichting Ziekenfonds VGZ and HTM Peerbooms v Stichting CZ Groep Zorgverzekeringen. Reference for a preliminary ruling: Arrondissementsrechtbank te Roermond – Netherlands. Freedom to provide services – Articles 59 of the EC Treaty (now, after amendment, Article 49 EC) and 60 of the EC Treaty (now Article 50 EC) – Sickness insurance – System providing benefits in kind – System of agreements – Hospital treatment costs incurred in another Member State – Prior authorisation – Criteria – Justification. Case C-157/99. Available from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61999CJ0157&qid=1768074505390.
Case C-173/09: Judgment of the Court (Grand Chamber) of 5 October 2010 (reference for a preliminary ruling from the Administrativen sad Sofia-grad – Bulgaria) – Georgi Ivanov Elchinov v Natsionalna zdravnoosiguritelna kasa (Social security – Freedom to provide services – Sickness insurance – Hospital treatment provided in another Member State – Prior authorisation – Conditions of application of the second subparagraph of Article 22(2) of Regulation (EEC) No 1408/71 – Methods of reimbursement to the insured person of hospital expenses incurred in another Member State – Obligation on a lower court to comply with the directions of a higher court). Available from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A62009CA0173&qid=1768074882232.
Directive 2011/24/EU of the European Parliament and of the Council of 9 March 2011. Available from: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32011L0024.
Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union. Available from: https://eur-lex.europa.eu/eli/treaty/tfeu_2012/oj/eng.
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (Text with EEA relevance). Available from: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj/eng.
Regulation (EU) 2025/327 of the European Parliament and of the Council of 11 February 2025 on the European Health Data Space and amending Directive 2011/24/EU and Regulation (EU) 2024/2847 (Text with EEA relevance). Available from: https://eurlex.europa.eu/eli/reg/2025/327/oj/eng.
Regulation (EC) No 1082/2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on a European grouping of territorial cooperation (EGTC). Available from: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2006/1082/oj/eng.
Regulation (EU) No 1302/2013 of the european Parliament and of the Council of 17 December 2013 amending Regulation (EC) No 1082/2006 on a European grouping of territorial cooperation (EGTC) as regards the clarification, simplification and improvement of the establishment and functioning of such groupings. Available from: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2013/1302/oj/eng.
Regulation (EU) 2021/1059 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2021 on specific provisions for the European territorial cooperation goal (Interreg) supported by the European Regional Development Fund and external financing instruments. Available from: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/1059/oj/eng.
Zákon z 21. októbra 2004 o zdravotnom poistení a o zmene a doplnení zákona č. 95/2002 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Available from: https://www.slov-lex.sk/ezbierky/pravne-predpisy/SK/ZZ/2004/580/20200101.
